Nghị định 392/2026/NĐ-CP: giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh, trật tự do cơ quan nào cấp từ 15/11/2026

Từ ngày 15/11/2026, giấy chứng nhận đủ điều kiện an ninh trật tự cho karaoke, xoa bóp, cầm đồ, nhà nghỉ dưới 30 phòng và cơ sở in sẽ do công an cấp xã cấp. Nghị định 392/2026/NĐ-CP của Chính phủ đã sắp xếp lại danh mục ngành nghề có điều kiện về an ninh, trật tự, danh sách ngành phải có phương án bảo đảm an ninh, trật tự và thẩm quyền cấp giấy chứng nhận. Bài viết tóm tắt những điểm chủ cơ sở kinh doanh tại Biên Hòa cần nắm trước mốc hiệu lực.

1. Nghị định 392/2026/NĐ-CP sửa những gì

Nghị định 392/2026/NĐ-CP do Phó Thủ tướng Thường trực Phạm Gia Túc ký ngày 20/10/2026. Văn bản sửa đổi, bổ sung các nghị định liên quan đến thủ tục hành chính và điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực an ninh, trật tự. Trọng tâm là Nghị định 96/2016/NĐ-CP, văn bản nền về điều kiện an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Nghị định 96/2016 trước đó đã được sửa bởi Nghị định 56/2023/NĐ-CP và Nghị định 58/2026/NĐ-CP.

Có ba điểm sửa đổi ảnh hưởng trực tiếp tới người kinh doanh:

• Điều 3: quy định lại danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, nay gồm 15 nhóm.
• Khoản 1 Điều 8: quy định lại các ngành phải xây dựng phương án bảo đảm an ninh, trật tự, nay gồm 10 nhóm.
• Điều 24: phân lại thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự giữa Bộ Công an, công an cấp tỉnh và công an cấp xã.

Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự là một loại giấy phép con. Có giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh là chưa đủ: cơ sở thuộc danh mục phải đáp ứng điều kiện và được cấp giấy chứng nhận này rồi mới được hoạt động.

2. 15 nhóm ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự

Theo nội dung sửa đổi Điều 3 Nghị định 96/2016/NĐ-CP, 15 nhóm ngành, nghề phải đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự gồm:

Ở Biên Hòa, nhóm hộ kinh doanh và doanh nghiệp nhỏ thường gặp nhất là karaoke, xoa bóp, cầm đồ, nhà nghỉ và khách sạn, cơ sở in. Các nhóm vật liệu nổ, súng, trò chơi có thưởng chủ yếu liên quan tới doanh nghiệp lớn hoặc có yếu tố nước ngoài.

3. Cơ quan nào cấp giấy chứng nhận từ 15/11/2026

Điều 24 sau sửa đổi chia thẩm quyền cấp giấy chứng nhận thành ba cấp. Đây là điểm người kinh doanh cần chú ý nhất, vì nộp sai nơi sẽ mất thời gian chuyển hồ sơ hoặc bị trả lại.

Biên Hòa nay gồm các phường như Trấn Biên, Biên Hòa, Long Bình, Tam Hiệp, Trảng Dài, Hố Nai. Vì vậy “công an cấp xã” ở đây là công an phường nơi đặt cơ sở kinh doanh. Ví dụ, một quán karaoke 8 phòng ở phường Tam Hiệp hay một nhà nghỉ 15 phòng ở phường Long Bình sẽ nộp hồ sơ tại công an phường sở tại. Một khách sạn 40 phòng ở phường Trấn Biên thì thuộc thẩm quyền của Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Công an tỉnh Đồng Nai.

4. 10 ngành phải có phương án bảo đảm an ninh, trật tự

Ngoài giấy chứng nhận, một số ngành còn phải xây dựng phương án bảo đảm an ninh, trật tự. Phương án là văn bản cơ sở tự lập, mô tả cách tổ chức bảo vệ, phòng ngừa và xử lý vụ việc tại cơ sở. Theo khoản 1 Điều 8 sau sửa đổi, các ngành phải có phương án gồm:

1. Kinh doanh công cụ hỗ trợ (bao gồm cả sửa chữa).
2. Kinh doanh các loại pháo, trừ pháo nổ.
3. Kinh doanh trò chơi có thưởng (bao gồm trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, casino và đặt cược).
4. Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp.
5. Kinh doanh tiền chất thuốc nổ.
6. Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ.
7. Kinh doanh dịch vụ nổ mìn.
8. Kinh doanh dịch vụ vũ trường.
9. Kinh doanh dịch vụ lưu trú, đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghiệp.
10. Kinh doanh súng cầm tay, súng vác vai và đạn sử dụng cho các loại vũ khí này.

Hai điểm đáng chú ý với cơ sở nhỏ ở Biên Hòa:

• Với dịch vụ lưu trú, danh sách ghi rõ “đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghiệp”. Một công ty TNHH kinh doanh khách sạn phải có phương án. Nhà nghỉ đăng ký dưới dạng hộ kinh doanh không nằm trong dòng này, nhưng vẫn phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện.
• Karaoke, xoa bóp, cầm đồ và dịch vụ in không có trong danh sách 10 ngành trên. Các cơ sở này vẫn phải có giấy chứng nhận và đáp ứng các điều kiện chung của Nghị định 96/2016/NĐ-CP.

5. Những trường hợp không thuộc diện

Danh mục mới mô tả rõ hơn phạm vi từng nhóm. Nhờ đó, một số hoạt động dễ bị hiểu nhầm là “ngành có điều kiện về an ninh, trật tự” nay được loại trừ rõ ràng:

• Cho thuê nhà ở theo hợp đồng thuê nhà không thuộc nhóm kinh doanh dịch vụ lưu trú. Ví dụ: chủ dãy phòng trọ ký hợp đồng thuê dài hạn với công nhân KCN Biên Hòa 2. Lưu trú theo giờ, theo ngày thì vẫn thuộc diện.
• Xoa bóp tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và tại trung tâm việc làm của người khuyết tật không thuộc nhóm kinh doanh dịch vụ xoa bóp. Spa, tiệm massage thương mại thì vẫn thuộc diện.
• In bao bì không có nhãn hàng hóa không thuộc nhóm dịch vụ in. Nghị định còn loại trừ một số hoạt động in, photocopy khác theo điều kiện cụ thể. Cơ sở in nên đối chiếu nguyên văn trước khi kết luận mình được loại trừ.
• Dạy khiêu vũ không thuộc nhóm vũ trường.
• Lực lượng bảo vệ nội bộ của cơ quan, doanh nghiệp theo Nghị định 06/2013/NĐ-CP (đã sửa bởi Nghị định 290/2026/NĐ-CP) không thuộc nhóm kinh doanh dịch vụ bảo vệ.

Ngược lại, nhiều chủ cơ sở cho rằng hộ kinh doanh nhỏ thì không cần giấy chứng nhận. Cách hiểu này không đúng: điều kiện an ninh, trật tự gắn với ngành nghề và cơ sở kinh doanh, không phân biệt loại hình. Một quán karaoke đăng ký hộ kinh doanh vẫn phải có giấy chứng nhận do công an phường cấp.

6. Cơ sở kinh doanh ở Biên Hòa cần làm gì

Nghị định 392/2026/NĐ-CP chủ yếu đổi danh mục và cơ quan cấp. Các nguồn chính thống công bố đến nay không nêu yêu cầu cấp lại hàng loạt giấy chứng nhận đã cấp. Dù vậy, mỗi nhóm cơ sở nên rà lại một số việc trước và sau mốc 15/11/2026:

1. Cơ sở sắp khai trương (karaoke, spa xoa bóp, nhà nghỉ, cầm đồ, cơ sở in): xác định số phòng, quy mô để biết nộp ở công an phường hay công an tỉnh. Nếu nộp sau 15/11/2026 thì nộp theo thẩm quyền mới.
2. Cơ sở đang có hồ sơ chưa giải quyết xong: liên hệ cơ quan đang tiếp nhận để hỏi cách xử lý chuyển tiếp. Bài viết này chưa đối chiếu được điều khoản chuyển tiếp trong nguyên văn nghị định, nên không khẳng định hồ sơ nộp trước 15/11 sẽ được xử lý theo quy định cũ hay mới.
3. Cơ sở đã có giấy chứng nhận: khi thay đổi thông tin như địa chỉ, người đứng tên hoặc quy mô phòng, cần làm thủ tục với cơ quan có thẩm quyền theo quy định mới. Nhà nghỉ nâng từ 25 lên 32 phòng là ví dụ điển hình: cơ quan cấp đổi từ công an phường sang công an tỉnh.
4. Doanh nghiệp lưu trú: kiểm tra đã có phương án bảo đảm an ninh, trật tự chưa. Phương án phải cập nhật khi cơ sở thay đổi quy mô.
5. Cơ sở dời địa điểm: giấy chứng nhận gắn với địa điểm kinh doanh. Đổi trụ sở hoặc địa điểm (xem dịch vụ đổi địa chỉ công ty) thường kéo theo thủ tục về an ninh, trật tự tại địa bàn mới.

Thành phần hồ sơ, biểu mẫu và thời hạn giải quyết vẫn theo Nghị định 96/2016/NĐ-CP đã sửa đổi và hướng dẫn của Bộ Công an. Bài viết không liệt kê chi tiết vì các nguồn chính thống công bố đến nay chưa nêu thay đổi về phần này.

7. Liên quan tới đăng ký kinh doanh, thuế và sổ sách

Giấy chứng nhận an ninh, trật tự là khâu sau đăng ký kinh doanh và thường đi cùng nhiều việc khác. Theo kinh nghiệm hỗ trợ khách hàng ở Biên Hòa, có bốn điểm hay bị bỏ sót.

Đăng ký đúng ngành nghề trước

Ngành nghề trên giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc đăng ký hộ kinh doanh phải khớp với hoạt động thực tế. Một công ty thương mại muốn mở thêm nhà nghỉ cần bổ sung ngành nghề kinh doanh trước, rồi mới xin giấy chứng nhận về an ninh, trật tự. Doanh nghiệp đang chuẩn bị thành lập có thể xem thêm bài thành lập công ty tại Biên Hòa cần những gì.

Một giấy chứng nhận chưa đủ để hoạt động

Karaoke, nhà nghỉ, khách sạn thường phải đáp ứng thêm điều kiện của ngành khác, như phòng cháy chữa cháy hoặc giấy phép của cơ quan văn hóa, du lịch. Nên lập danh mục đủ các loại giấy phép ngay từ đầu, trước khi đầu tư cải tạo mặt bằng. Bước đánh giá điều kiện này nên làm trước khi ký hợp đồng thuê mặt bằng.

Hóa đơn và kê khai thuế

Karaoke, lưu trú, xoa bóp đều là ngành bán lẻ dịch vụ trực tiếp cho người tiêu dùng, doanh thu dễ vượt ngưỡng. Hộ kinh doanh có doanh thu năm trên 1 tỷ đồng phải dùng hóa đơn điện tử có mã hoặc khởi tạo từ máy tính tiền (xem bài Nghị định 141/2026/NĐ-CP về ngưỡng 1 tỷ). Doanh nghiệp thì phải lập hóa đơn điện tử cho từng lần bán.

Sổ sách theo dõi

Hộ kinh doanh karaoke, nhà nghỉ cần ghi sổ doanh thu theo chế độ kế toán hộ kinh doanh. Khi bị kiểm tra, sổ doanh thu và hóa đơn phải khớp với quy mô thực tế mà cơ sở đã khai khi xin giấy chứng nhận. Chủ hộ có thể tham khảo dịch vụ kế toán hộ kinh doanh.

Câu hỏi thường gặp

Nghị định 392/2026/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày nào?

Từ ngày 15/11/2026. Nghị định được ký ngày 20/10/2026.

Mở quán karaoke ở Biên Hòa thì xin giấy chứng nhận an ninh, trật tự ở đâu?

Từ 15/11/2026, karaoke thuộc thẩm quyền của công an cấp xã. Ở Biên Hòa, đó là công an phường nơi đặt quán.

Nhà nghỉ bao nhiêu phòng thì nộp lên công an tỉnh?

Cơ sở lưu trú từ 30 phòng trở lên (hoặc đạt hạng từ 5 sao trở lên) thuộc Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Công an cấp tỉnh. Từ 29 phòng trở xuống do công an cấp xã cấp.

Cho thuê phòng trọ có phải xin giấy chứng nhận an ninh, trật tự không?

Cho thuê nhà ở theo hợp đồng thuê nhà không thuộc nhóm kinh doanh dịch vụ lưu trú trong danh mục mới. Nếu cho thuê theo giờ hoặc theo ngày như nhà nghỉ thì thuộc diện.

Giấy chứng nhận đã cấp trước 15/11/2026 có phải làm lại không?

Nghị định chủ yếu đổi danh mục và cơ quan cấp; các nguồn chính thống chưa nêu yêu cầu cấp lại hàng loạt. Khi thay đổi thông tin hoặc quy mô cơ sở, thủ tục sẽ làm tại cơ quan có thẩm quyền theo quy định mới.

Hộ kinh doanh karaoke có phải lập phương án bảo đảm an ninh, trật tự không?

Karaoke không có trong danh sách 10 ngành phải có phương án theo khoản 1 Điều 8 sau sửa đổi. Cơ sở vẫn phải có giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự.

Thông tin liên hệ

Kế Toán Biên Hòa hỗ trợ xin giấy phép con, bổ sung ngành nghề, thành lập công ty và hộ kinh doanh, hóa đơn điện tử và kế toán cho cơ sở kinh doanh dịch vụ tại các phường Trấn Biên, Biên Hòa, Long Bình, Tam Hiệp, Trảng Dài, Hố Nai, khu vực Trảng Bom, Long Thành và các KCN Amata, Biên Hòa 2, Loteco. Văn phòng làm việc từ thứ 2 đến thứ 7, 8:00–18:30.

Nguồn: Nghị định 392/2026/NĐ-CP ngày 20/10/2026 của Chính phủ (Cổng thông tin điện tử Chính phủ, vanban.chinhphu.vn); Báo Điện tử Chính phủ ngày 21/10/2026; chuyên mục Xây dựng chính sách, pháp luật ngày 21/10/2026; Nghị định 96/2016/NĐ-CP. Bài viết mang tính thông tin tham khảo, không thay thế tư vấn cho trường hợp cụ thể.